城市是人口和经济活动集中的场所，也是环境问题突出的地区。目前，中国城市环境污染形势非常严峻，水环境污染、大气污染、城市垃圾等环境问题已成为制约我国城市发展和影响人民健康的重要因素。在二十一世纪，改善城市环境质量已成为建设和谐社会的重要内涵，因而，编制城市环境保护规划并加以实施在国家城市化战略中具有十分重要的意义。
ATKINS 认为， 实施可持续发展战略，建设可持续发展城市已成为国际城市建设的大趋势。按照可持续发展的要求，环境保护目标是城市建设和发展目标不可缺少的一部份。城市的环境问题往往涉及到经济、人口、资源、政策等多方面，因此，环境保护规划是一个综合性的课题，应从城市发展的指导思路、城市产业结构的优化、城市功能分合理布局、污染物总量的控制、城市基础设施的建设和重大工程项目的选址等方面进行实行综合研究。
城市环境保护目标是编制环境保护规划的依据，目标包括了对城市环境质量的总体要求和主要污染控制的具体指标。环境保护目标的确定应与城市的经济、社会发展相协调，与城市的自然生态条件相适应，并 与 “ 以人为本 ” 的原则相适应，保证公众环境安全与舒适。
城市的产业结构对环境保护存在着一种双向的关系。环境因素已经成为城市产业结构调整的主要因素。因此，城市环境保护规划须开展产业结构的环境影响评价，从环境保护的角度论证产业结构的合理性，提出调整产业结构的方案，促进经济与环境协调发展。
环境问题的地域特征十分鲜明，不同的城市功能区对环境质量的要求不尽相同。因此，应将环境因素纳入城市布局规划中，开展城市布局对环境的影响评价，从环境的角度论证布局的合理性，从而提出合理布局的建议和重点污染源搬迁方案等环境保护规划的重要内容。
城市污染物总量控制是环境保护规划的核心内容，主要工作包括：以环境质量为目标，根据城市污染物达标排放要求和污染物环境容量模型提出控制污染物排放的行动方案并进行技术经济核算和可行性论证。
环境保护规划中的重点项目计划（也称绿色工程项目）是实施环境保护规划的落脚点，应作为城市环境保护规划编制的重点。绿色工程项目计划应包括项目清单、选址、建设时间安排和经费计划。项目类别应包括环境基础设施工程项目、河流、湖泊的区域环境整治工程和重点污染源的治理工程项目；时间安排应有中长期安排和近期计划。
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